【专访】迟福林:海南何以成中国改革开放新标杆(上)

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发布时间:2018-06-08 13:06

【专访】迟福林:海南何以成中国改革开放新标杆(上)

2018-06-08 10:49来源:中国经济报告改革/服务业/消费

原标题:【专访】迟福林:海南何以成中国改革开放新标杆(上)

【当前,海南发展正处于十分关键的非常时期,需要有特别举措来办特别之事,以尽快打开一个新局面】

□中国经济报告 刘默

久前,中共中央决定在海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

海南何以成中国改革开放新标杆?海南全面深化改革开放面临哪些挑战?应该如何推动极具创新性的政策落地?围绕相关问题,《中国经济报告》专访了中国(海南)改革发展研究院院长迟福林。

希望海南为全国的改革探新路、作示范

中国经济报告:在中国改革开放40周年来临之际,为什么中共中央要做出支持海南全面深化改革开放的重大决策?

迟福林:今年是中国改革开放40周年,也是海南建省办经济特区30周年,海南是中国改革开放的一个缩影。30年来,海南从一个封闭、半封闭的国防前哨成为中国改革开放的前沿。进入新时代,面对国内外形势的深刻复杂变化,中国改革又到了一个新的历史关头,推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前。在这样一个特定背景下,中央对海南寄予厚望,希望海南经济特区在中国改革开放大局中发挥特殊作用,成为新时期改革开放的重要窗口、试验平台,成为开拓园、兴业岛。

中央作出此项重大决策,有四重要义。

1.这是实现2035年国家战略目标的重大决策。中共十九大报告提出分“三步走”战略目标,其中提出到2035年基本实现社会主义现代化。中央12号文明确要求,海南到2035年在社会主义现代化建设上走在全国前列。中央希望海南通过全面深化改革开放,成为新时代中国特色社会主义生动范例,成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。

2.这是新时代全面深化改革的重大决策。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上提出,“海南要站在更高起点谋划和推进改革,下大气力破除体制机制弊端,不断解放和发展社会生产力。”中央希望海南弘扬敢闯敢试、敢为人先的特区精神,敢于啃改革的硬骨头,在重点和难点领域改革上有重要突破,为全国的改革探新路、作示范。

3.这是推动形成全面开放新格局的重大决策。中央宣布在海南全岛建设自由贸易试验区,积极探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,是中国扩大对外开放、积极推动经济全球化的重大决策;是中国推动形成全面开放新格局的重大决策;是促进泛南海、东南亚区域经济一体化的重大决策。

4.这是增强中国特色社会主义说服力的重大决策。习近平总书记提出,“如果海南岛更好发展起来,中国特色社会主义就更有说服力,更能够增强人们对中国特色社会主义的信心。”建立海南自由贸易港,以更大的开放办好中国最大的经济特区,使海南建设成为高度国际化、现代化的美丽宝岛,可由此彰显中国特色社会主义制度的优越性。

保证开放的模式和路径不走偏

中国经济报告:发展自贸区是促进改革开放的创新措施,而设立自贸区的根本目的是促进对外自由贸易。不过,在各地积极争取建设自贸区的热潮下,我们也有必要冷静评估,从最先成立的上海自贸试验区来看,虽然吸引了大量企业和资本,但是2017年出口额仅增长了3%,这与新增企业和资本数量形成了鲜明对比。海南应该如何避免这种情况的发生?

迟福林:当前,各界在自由贸易试验区和自由贸易港的关系上还有某些认识不清晰的地方,例如海南的目标是建设中国第12个自由贸易试验区还是建设第1个自由贸易港;是在全岛建设自由贸易港还是选择在局部地区建设;与国内其它自由贸易试验区和国际自由贸易港相比,海南未来发展的突出优势在哪里。

1.以自由贸易港为目标推进自由贸易试验区建设。海南与国内其它11个自由贸易试验区最大的不同,是明确了建设自由贸易港的发展目标。自由贸易试验区只是走向自由贸易港的一个过渡和准备阶段。海南自由贸易试验区所有的行动规划与具体政策都要按着自由贸易港的目标来设计和谋划。凡是和自由贸易港不相符的政策,坚决不能出;不相符的做法,坚决不能做。这一点非常重要,只有明确了大开放的目标,才能保证开放的模式和路径不走偏。

2.尽快确立海南全岛建设自由贸易港的制度框架。自由贸易港是设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域。它与目前的自由贸易试验区有着重要区别:前者是“境内关外”,后者是“境内关内”;前者是在3.54万平方公里的全岛建设;后面是选择某些特殊监管区域建设。这就要求海南对标国际自由贸易港,做好顶层设计,尽快建立与自由贸易港相适应的财税、金融、海关、法律等总体制度框架,为实现货物、资金、人员、信息等要素全方位的自由流动提供制度保障,从而释放发展的巨大活力。

3.以服务贸易为主导形成海南发展的突出优势。自由贸易试验区更加侧重于货物自由流动;传统的自由贸易港是以转口贸易为主。当前,服务贸易逐步成为全球贸易的重点;中国总体上进入到工业化后期,产业转型升级的趋势是从工业主导转向服务业主主导。海南自由贸易港建设,要适应经济全球化和中国转型升级的大趋势,把服务贸易作为海南发展的重点,由此形成海南对外开放的突出优势。

产业发展为国内外企业提供重要投资机遇

中国经济报告:在海南全岛建设自由贸易试验区和自由贸易港蕴含重大投资机遇,成为下一个投资“风口”。你认为,随着相关支持政策的出台,海南哪些产业的发展可以形成一定优势?

迟福林:习近平总书记“4˙13”重要讲话和中央12号文都明确提出,海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点,而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导。这为海南未来的产业发展指明了方向,也为国内外企业提供重要投资机遇。

1.现代服务业将成为海南的主导产业。例如中央对海南“三区一中心”的定位,其中之一就是建设国际旅游消费中心,这客观上要求海南在以旅游为重点的服务业发展上要有新突破,通过培育消费新业态,提高消费服务质量,以适应人民不断增长的服务型消费需求。从现实情况看,海南的服务业占比在2017年已经达到55.7%,高出全国4.1个百分点,服务业对经济增长的贡献率为79.5%,高出全国20.7个百分点。但面临的主要问题是现代服务业比重较低,附加值不高。未来通过服务业对外开放和服务贸易创新,海南最有条件在旅游、医疗健康、教育、文化、信息、会展等现代服务业发展上形成新优势。

2.以“海陆空”为突出特点的高新技术产业有望成为海南经济增长的新引擎海南在发展高新技术产业方面提出了“海陆空”发展方向:“海”指深海科技产业,“陆”指以南繁育种为代表的热带高效农业,“空”指文昌航天发射中心所衍生的航天科技产业。中央12号文明确提出,海南要建设国家深海基地南方中心、国家热带农业科学中心和航天领域重大科技创新基地。

3.新能源产业将蕴藏着巨大的发展空间。中央明确提出了建设国家生态文明试验区的战略定位。我一直呼吁海南全岛尽快取消燃油车,全面推广使用新能源汽车,由此形成全球一流的生态环境,并为全国生态文明建设和新能源产业发展提供重要示范。最近,海南出台的燃油车限售政策给新能源汽车及相关产业发展带来了重要机遇,新能源汽车的研发、材料、装备、维修、配套设施等全产业链的形成将蕴藏着巨大的投资空间。返回搜狐,查看更多

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